今天是

马军胜局长在全国邮政管理局长座谈会上的讲话

    2016-09-14

2016911日)

 

同志们:

今天,我们召开全国邮政管理局长座谈会,深入推进“两学一做”学习教育,持续深化做好巡视整改工作,总结邮政体制改革以来行业改革发展主要成就,部署下一阶段重点任务,坚持创新引领、推进结构改革,巩固邮政业良好发展态势。下面,我讲三个问题。

一、中央巡视整改工作情况

根据中央统一部署,229日至429日,中央第十四巡视组对国家邮政局党组(以下简称局党组)开展了专项巡视。61日,中央第十四巡视组向局党组反馈了巡视意见,着重指出了“核心意识淡薄,党的领导弱化”“执行制度不严,党的建设缺失”“‘两个责任’虚置,从严治党不力”3个方面11个问题。局党组高度重视巡视整改工作,认真贯彻中央关于巡视工作的要求部署,坚持巡视前即知即改,巡视中立行立改,巡视反馈后全面整改,切实推动巡视整改工作取得明显实效。

(一)落实主体责任,抓好巡视整改

中央巡视情况反馈会议后,局党组迅速召开会议,统一思想认识,认真学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,对照巡视反馈意见,深刻反思存在问题,研究部署整改落实工作。成立了由我任组长、邢小江为副组长、其他党组成员和各司室主要负责人为成员的巡视整改工作领导小组,统一领导和组织实施整改工作。研究制订了整改方案,细化分解了25项具体任务,制定了87项整改措施,明确了整改内容和完成时限,建立了问题清单、任务清单、措施清单、责任清单,采取台账推进、挂账销号的办法对整改措施落实实行动态管理。局党组先后召开6次党组会议、1次全系统电视电话会议、1次专题民主生活会,局领导召开5次专题会议,集中研究部署巡视整改工作,解决重大问题,强力推进整改。巡视整改工作领导小组每周召开整改工作推进会,听取汇报,通报进度,验收销号,督促落实。领导小组办公室在关键时刻认真负责,积极作为,做了大量艰苦细致扎实有效的工作。各省(区、市)邮政管理局和机关各司室按照局党组要求制订了整改方案,认真履行“两个责任”,切实抓好整改落实。各级领导干部勇于率先垂范,敢于较真碰硬,带头认领问题和推进整改,发挥了示范和表率作用。

(二)解决反馈问题,取得阶段性成效

经过两个月的集中整改,87项整改措施已完成77项,占88.5%。中央巡视组和巡视办对我们的整改工作给予充分肯定。通过巡视整改,全系统党的领导进一步强化,党的建设进一步加强,管党治党进一步严格,党员干部精神面貌为之一新,干事创业热情进一步激发,行业改革发展动力活力明显增强。

党的领导进一步强化,以更高站位主动作为。针对巡视反馈的“核心意识淡薄,党的领导弱化”问题,局党组把坚持党的领导作为推动邮政事业改革发展的根本,切实发挥党组领导核心作用,以高度的责任感和紧迫感推动改革促进发展,维护群众利益。一是“四个意识”进一步强化,以更高站位主动作为,认真履职尽责。局党组从政治高度统揽邮政业发展全局,邮政业发展顶层设计得到加强,推动邮政网点持续运营和服务质量提升的思路和举措进一步明确,服务质量监管与申诉调解力度得到加大,邮票发行监督和管理职责得到认真履行,山东潍坊“毒邮件”问题得到妥善处理,软课题经费管理进一步加强。二是政治定力和法治意识进一步增强,“面对主要监管对象腰杆不硬、底气不足问题解决初见成效。通过完善制度标准、推广信息系统、加大监督力度,各级邮政管理部门依法行政观念进一步增强,行政执法能力进一步提高,行政执法进一步规范。目前全系统已有3000多人利用信息系统开展执法工作,行政执法的内容、尺度和程序得到规范统一,执法信息公开力度进一步加大。三是组织原则性进一步增强。局党组严格遵守组织原则和程序,坚持依法依规依纪处理重大问题,对巡视反馈的违反机构编制管理有关规定问题做到立即整改,在全系统开展了机构设立以及兼职取酬专项清查工作。四是表率作用进一步发挥。局党组成员自觉向党中央看齐,带头严格执行中央八项规定精神及实施细则等规定,坚持轻车简从下基层,严格国内公务接待制度,各级邮政管理部门严格遵守法定审批时限,加强审批工作督导检查,国家局6月份完成的许可审批已做到法定时限零超时

党章党规意识进一步增强,党建突出问题得到解决。针对巡视反馈的“执行制度不严,党的建设缺失”问题,局党组结合“两学一做”学习教育,针对党的建设缺失、基层党委长期不换届等突出问题进行了专项整治,党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设进一步加强。一是结合“两学一做”深化党章党规学习,党章党规意识切实增强。开展了党费收缴工作专项检查,组织机关和直属单位党员对20084月至2015年底漏交缺交的党费进行了补交,共补交党费56.5万元(含基层党组织留存的24.5万元);规范党费收缴工作转入常态化机制,创立了党费收缴新模式。二是对党建工作重视和推进力度切实加大。把党建工作列入党组工作重要内容,健全体制机制,加大调研指导,对基层党建工作的领导进一步加强,党内政治生活进一步严肃,结合系统实际加强了党建工作力量,开展党员管理不规范、基层党委长期不换届专项整治,局机关党委换届选举工作将按计划于9月完成。三是民主集中制得到严格执行。认真学习贯彻相关规定,制定出台了局党组管理干部选拔任用工作程序,巡视以来局党组研究讨论干部任免事项1033人,做到科学决策、民主决策、依法决策。四是干部选拔管理进一步严格。严格执行相关规定,严把进人关,加大调整交流力度,加强领导班子和干部队伍建设,部署严肃查处进人优亲厚友问题。

“两个责任”进一步落实,管党治党走向“严紧硬”。针对巡视反馈的“‘两个责任’虚置,从严治党不力”问题,局党组不断强化全面从严治党的主体责任和监督责任,推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。一是破除了思想上的模糊认识,主体责任进一步强化,加强了履行主体责任的组织和制度保障,改进加强了审查工作,结合系统实际开展了警示教育。二是纪检监察部门监督责任进一步强化,完善了监督执纪问责机制,加大了信访举报问题线索查处力度,提升了监督执纪问责能力。三是“四风”问题得到严肃查处,纠治“四风”的长效机制进一步完善。扎实开展办公用房专项清理,相关省局、市(地)局均按要求完成清理整改工作;专项治理领导干部违规兼职取酬,共清理局管干部在系统内社团兼职75人次、非局管干部在系统内社团兼职103人次;在全系统组织开展了市场监管信息化建设过程中配置使用手机终端专项清理整改,共计收回手机终端104台。

(三)巩固整改成果,推动改革发展

全系统各级党组织要在集中整改的基础上,持续深入抓好巡视整改工作,巩固扩大巡视整改成果,促进邮政行业改革发展。

一是要坚定信念,振奋精神,敢于担当。习近平总书记多次强调:“好干部要做到信念坚定,为民服务,勤政务实,敢于担当,清正廉洁。”我们不能因为巡视了,就什么也不敢干,什么也不愿较真动硬,有点风险的事情就请领导定、上级定,该负的责任不敢负,不敢担当,这会严重影响我们整个事业的发展。古人云:“大事难事看担当,逆境顺境看襟怀。”担当体现一个人的魄力与责任,作为一名领导干部,敢于担当是一种政治责任,是一种行为操守,是一种思想境界。没有敢于担当的精神,先锋模范作用就无从谈起;没有敢于担当的品格,就难以直面困难、解决问题。目前,巡视集中整改阶段性任务已经基本完成,我们要抓好整改成果的巩固和深化,进一步牢固树立“四个意识”,自觉做政治上的明白人。要坚持“两手抓两手硬”,一手抓巡视整改巩固提高,一手抓改革创新促进发展,要把巡视整改和改革发展统一起来,牢牢把握重要战略机遇,继续保持邮政业发展的良好势头。要牢记“有权必有责、有责要担当、失责必追究”,振作精神,勇于担当,该抓队伍的抓队伍,该抓建设的抓建设,该促发展的促发展,特别对一些敏感的问题、棘手的难题,不要躲不要怕,更不要脚底抹油,要迎难而上,攻坚克难,不断把建设与小康社会相适应的现代邮政业推向前进。

二是要落实主体责任,推动从严治党走向严紧硬。全面从严治党是各级党组织的重大政治责任。这次巡视,我们最大的教训就是党的建设没抓好,基础的规定动作不扎实,以致出现这样那样的问题。一些单位没有把党建和业务发展统一起来,没有把加强党的领导和建设作为业务发展的根本。实践证明,如果没有党的建设作为引领和保证,业务发展也是不可持续的。在座的各位局长、司长,首先是党组书记、支部书记,要把书记的担子挑起来,把党交给的任务完成好,不断强化抓好党建是最大的政绩的理念,既要搞好业务发展,更要抓好班子、带好队伍。“一把手”要铭记自己的党内职责,强化“一岗双责”意识,把党建工作摆在突出的位置,把更多的精力放在党的建设上。要始终保持政治定力,坚持全面从严治党、依规治党,以中央巡视组专项巡视为动力,层层传导压力、层层压实责任,把全面从严治党要求落细落实落到位,使管党治党真正严起来、紧起来、硬起来。全面推进邮政管理系统党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设,以党的建设新成效推动邮政改革发展不断迈上新台阶。

三是要把纪律挺在前面,把规矩放在心上。这次巡视中,发现一些同志犯了错误,有的受到了处分,有的被通报批评,有的被诫勉谈话。这些错误看起来不大,但越是小错误,越容易不在乎,越容易犯。比如,会议费违规的自查出来260起,涉及金额290多万元,违规因私出国的19人次,优秀市(地)局长因为个人事项申报违规拿掉9个,巡视之后还有4位同志因此中止了提拔程序,都很让人痛心。大家一定要清醒认识到“越往后执纪越严”,这是从严治党的要求和趋势。要坚持把纪律和规矩挺在前面,认真组织开展“两学一做”学习教育,在教育引导党员干部尊崇党章上狠下功夫,在坚持高标准和守底线相结合上狠下功夫,在严格管理监督上狠下功夫,在加强制度建设上狠下功夫,让守纪律、讲规矩成为党员干部的自觉。

四是要团结补台,坚决制止拆台闹别扭。习近平总书记曾经讲过,团结出凝聚力,出战斗力,出新的生产力,也出干部。全局的工作绩效如何,关键取决于党组一班人的团结,而一班人的团结,又取决于班长思想境界的高低和组织协调作用的发挥。在团结问题上,首先“一把手”要身体力行,率先垂范,心胸宽广;副职要到位不越位,把主要心思放在工作上,别整天想着上位。加强团结关键还要靠制度,重大问题必须集体研究决定,坚持民主集中制,做到五个通气,即重要事项多通气,决策问题先通气,改变决定重新通气,拿不准的问题及时通气,思想不统一的再三通气,从而减少摩擦因素,保证正确决策和实施。坚持集体领导,各安其位,各司其职,要团结不要抬杠,要光明正大不要搞小动作,要正能量不要搞歪门邪道。对于破坏团结、争名夺利的要依纪依规严肃处理,坚决刹住涣散组织领导、败坏党的事业的歪风。

五是要强化党内监督,不断提高领导水平。加强党内监督是全面从严治党的重要体现。习近平总书记强调,要“强化党内监督”,“确保党内监督落到实处、见到实效”。我们要认真学习领会,切实贯彻执行。深入开展“两学一做”学习教育,认真落实“三会一课”等基本制度,扎实开展党员学习教育“灯下黑”专项整治,严肃党内政治生活,使监督无处不在、无时不有。进一步完善监督机制,强化监督举措,用好监督执纪“四种形态”,抓早抓小,努力为行业发展营造风清气正的政治生态。严格落实邮政管理系统纪检监察联动工作机制,加强组织协调、实施资源整合、加大办案力度,把监督执纪问责落到实处。各位党组书记要认真履行第一责任人的职责,真管真严、敢管敢严、长管长严。同时,要认真学习领会毛泽东《党委会的工作方法》,当好班长,掌握“互通情报”、“弹钢琴”、“安民告示”、“精兵简政”、“不耻下问”等科学工作方法和领导艺术,掌握工作制胜的看家本领,不断提高攻坚克难、化解矛盾、驾驭复杂局面的领导能力和水平。

二、邮政体制改革十年来总体回顾

改革开放是我国在新的历史条件下进行的新的伟大革命,是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝,也是邮政业能够不断发展、不断前进的根本保障。20058月,国务院印发《邮政体制改革方案》,按照“一分开、两改革、四完善”的思路,启动了新一轮邮政体制改革。自20069月首个省邮政管理局成立以来,迄今已经历了10个年头。10年间,我们完成了政企分开,建立健全了企业自主经营、政府依法监管的邮政体制,有效保障了邮政普遍服务和特殊服务,极大激发了市场主体活力,推动邮政业实现跨越式发展。

——行业发展迈上新台阶。10年来,邮政业业务收入和业务总量年均增长率达到了22%26%,分别增长了6.3倍和9.4倍。全行业业务收入占GDP比重超过0.7%,年均新增就业岗位超过15万个。2016年前8个月,全行业业务收入(不包括邮储银行直营收入)完成3312亿元,同比增长32%;业务总量完成4419亿元,同比增长48%。其中,快递业务量完成183亿件,同比增长55%;业务收入完成2344亿元,同比增长43%

——邮政普遍服务均等化水平持续提升。全国邮政普遍服务营业网点达到5.4万处,村邮站近22万个,总体实现了“乡乡设所、村村通邮”。邮政普遍服务日均服务人次超过1.34亿,全程时限、投递频次等服务水平指标明显改善,服务满意度和均等化指数稳步提升。

——快递规模跃居世界第一。年支撑国内网购交易额突破3万亿元,占社会消费品零售总额比重达10%。快递服务制造业、现代农业、金融业的力度不断加强。快递“三向”工程成效显著,全国快递服务营业网点达18.3万处,乡镇快递网点覆盖率提升至75%。快递产品体系不断丰富,服务时限和满意度明显提升。

——企业竞争实力不断增强。中国邮政集团公司的世界500强排名已上升至105位。快递企业不断发展壮大,圆通成功实现A股上市,顺丰、申通、中通等上市进程也在积极推进,已形成6家年营业收入超300亿元和若干家年营业收入超100亿元的快递企业集群。

经过十年的发展,邮政业在国民经济体系中的地位和影响力与日俱增,已成为中国经济的一匹黑马。中央领导同志多次视察点赞邮政、快递企业,作出重要指示批示,解决发展中的重大问题。政府工作报告连续多年将邮政、快递相关内容纳入重点工作安排部署。国务院出台关于促进快递业发展的若干意见,从国家战略高度对行业发展作出总体部署,并赋予行业“现代服务业的重要组成部分,是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业”新的战略定位。邮政业与亿万商家和人民群众生产生活融合联动更加紧密,全社会关注邮政业支持邮政业发展的大环境已经形成。

(一)行业改革实现历史性突破

国家局重组以来的十年,是邮政体制改革持续深化的十年。我们始终坚持高举改革创新大旗,为邮政业发展开辟了一片崭新的天地。

邮政体制改革成效显现。重组了国家邮政局,组建中国邮政集团公司,分别履行政府管理和企业经营职责,同时明确了邮政市场监管应当遵循公开、公正、公平和“鼓励竞争、促进发展”的原则,陆续组建中国邮政储蓄银行和中国邮政速递物流公司,形成了普通邮务为主干、速递物流和金融业务为两翼的邮政企业“一体两翼”发展新局面。邮政普遍服务机制逐步完善,建立健全了“中央和地方衔接、财力与事权匹配”的邮政基础设施建设机制,运营补贴、税收减免等保障措施有效落实。特殊服务机制得到巩固加强,机要通信运行稳定,党报党刊发行顺畅。安全保障的法规、制度、标准体系和工作机制不断完善,确保了行业无重大生产安全事故发生。价格形成机制改革不断推进,部分竞争性包裹资费有序放开。“一分开、两改革、四完善”的改革目标基本实现。

审批制度改革向纵深推进。建立了快递市场准入制度,赋予非公企业经营快递业务的合法地位。全面开放国内包裹快递市场,打造内外资企业公平竞争的营商环境。制定了邮政管理权力清单、责任清单和负面清单,取消开办集邮票品集中交易市场许可,将邮政普遍服务两项审批、快递业务年度报告审核等多项职权全面下放到市(地)局。明确了经营邮政通信业务审批程序,作为工商登记后置。建立健全快递业务经营许可闭环管理和绿色通道制度,简化审批流程,大幅压缩准入审批时限。

行业管理体系不断健全完善。国家邮政局划归交通运输部管理,为行业全面衔接综合交通运输体系实现统筹发展奠定了基础。省以下邮政监管体制进一步完善,组建了357个市(地)一级、84个县级邮政管理机构,完成了298个市(地)邮政企业和2350个县级邮政分支机构更名挂牌,三级管理体系正式建立并运转顺畅。行业监管力量不断充实、队伍建设不断强化、人员能力素质不断提升,邮政管理工作不断向下延伸,省、市两级邮政管理部门在行业管理中的作用得到充分发挥。成立了发展研究中心等直属机构,组建了中国快递协会等社团组织,行业管理综合支撑能力持续强化。

(二)行业发展环境发生显著变化

国家局重组以来的十年,是行业发展环境持续优化的十年。我们始终坚持将发展作为第一要务,为护航邮政业持续快速发展提供了有力的保障。

行业法规体系更加完备。完成邮政法的修订及两次修正,为社会主义市场经济条件下的邮政管理和市场运行确立了基本制度和行为规范。快递条例立法进程不断加快,制定《邮政普遍服务监督管理办法》等9项部门规章,推动出台32部邮政地方性法规、12部地方政府规章,基本形成以邮政法为主干,由行政法规、部门规章、地方性法规和政府规章等构成的中国特色社会主义邮政业法规体系。出台全面加强法治邮政建设的意见,依法治邮向纵深推进。

行业规划体系更加完整。编制完成并顺利实施行业发展“十一五”、“十二五”规划,形成“1+3+3+31+332”的行业规划体系。规划衔接取得重大突破,“乡乡设所、村村通邮”纳入国家“十二五”规划纲要,实施“快递下乡”工程等7项行业发展重点内容纳入国家“十三五”规划纲要,多项内容纳入地方“十三五”规划纲要、综合交通运输及城乡建设等重点专项规划,规划引领作用进一步发挥。

行业政策体系更加完善。中央财政连续多年对邮政普遍服务运营保障给予资金补贴和税费减免,促进与关联产业协同发展、邮政创新发展、企业兼并重组、快递末端投递、快递车辆通行、寄递安全管理、行业职业教育等一系列重大产业政策相继出台,包括快递在内的邮政业纳入国家鼓励发展产业目录。争取到符合行业业情的“营改增”政策,新旧税制实现平稳转换。国家局与上海、北京、吉林等地签署合作协议,多地对促进行业发展、保障邮政普遍服务和加强寄递安全等给予资金政策支持,为行业发展创造良好环境。

行业标准体系更加健全。完成《邮政业标准体系》编制,加强邮政业标准顶层设计。聚焦行业生产安全与信息安全、信息化建设、服务规范、新技术应用等关键领域,颁布《快递服务》、《快递封装用品》等13项国家标准,《邮政普遍服务》、《智能快件箱》等21项行业标准和《邮政业安全生产设备配置规范》、《快递安全生产操作规范》2项强制性标准,强化标准贯彻实施。

(三)行业转型升级步伐显著加快

国家局重组以来的十年,是邮政业发展硕果累累的十年。我们始终坚持创新为发展第一动力源泉,为行业转型升级行稳致远奠定了坚实的基础。

基础设施建设跃上新台阶。圆满完成空白乡镇局所补建、西部和农村地区邮政局所改造和邮政机要通信基础设施建设等重大工程,8440个空白乡镇邮政局所全部投入运营。建设完成的村邮站覆盖全国三分之一的行政村,建制村直接通邮率提升到94%。快递基础能力建设持续加快,一大批枢纽型快件分拨中心投入运营,各地快递专业类物流园区超过200个,无锡苏南、贵州龙里等园区产业集聚效应开始凸显。快递末端服务能力持续改善,全国快递服务网点数量比改革初期增长了3.5倍,农村和西部地区网络及末端服务设施建设进一步改善,智能快件箱加快推广,全国主要城市安装逾9万组。与综合交通运输体系的衔接日益紧密,EMS加强自有航空运力建设,顺丰、圆通组建航空货运公司,国内快递专用货机达79架。干线运力大幅提升,运输车辆达到24.4万辆,高铁运快件模式取得突破,电商班列投入运营。

产业联动发展实现新突破。联合相关部门开展电子商务与物流快递协同发展试点,为11个城市安排中央财政资金定向扶持,形成了可复制、可推广的协同发展模式。“快递下乡”工程全面推进,服务现代农业成效明显,阳澄湖大闸蟹、烟台樱桃、茂名荔枝、百色芒果和查干湖鲜鱼等大量鲜活农产品通过寄递渠道直达百姓餐桌,2016年上半年支撑全国农产品网销额超过560亿元。服务制造业工作有序推进,全国已形成427个重点示范项目,涵盖航天、汽车、造船、制药、电子等多个领域。服务跨境网购能力持续提升,邮政企业充分发挥主渠道作用,国际小包和国际E邮宝日均突破300万件,同比增长超过50%。与关联产业重大项目签约额屡创新高,第四届中国快递行业(国际)发展大会签约协议金额首次突破1000亿元。

行业创新发展取得新成效。自动化、智能化、信息化水平不断提升,全行业拥有智能手持终端76.6万台,主要企业协议客户电子运单使用率达60%以上。数据分单、派单等技术普遍应用,服务质效大幅提升。作业组织方式持续改进,全自动或半自动的分拣、传输设备加速推广应用,生产效率不断提高。企业加大信息化投入和创新力度,主要品牌企业均实现生产作业和运营管理信息系统自主研发使用。绿色发展理念深入行业方方面面,国家局出台政策,促进环保科技在行业推广应用,引导企业实现寄递包装的绿色化、减量化和可循环。新能源汽车使用范围不断扩大。服务模式创新层出不穷,供应链管理、仓分和仓配一体化、海外仓等新业务蓬勃发展,冷链快递网络在全国100多个城市建立启用。

行业人才队伍建设开创新局面。有效推进快递职业技能鉴定,累计共鉴定73万人次,高级业务师实现零突破。进一步完善邮政业人才培养和职业教育布局,联合教育部印发加快发展邮政行业职业教育的指导意见,与教育部、江苏、陕西联合共建北京邮电大学、南京邮电大学、西安邮电大学现代邮政学院和邮政研究院。邮政行业人才培养基地建设和校企联合培养成效显著,合作院校达到170所。快递员等3个新职业纳入国家职业分类大典。组织63家快递企业员工参加“振兴杯”全国青年职业技能大赛,快递业务员正式列入国家级一类大赛竞赛职业。首次举办快递专业大学生创业创新大赛,加大双创人才培养选拔力度。

(四)行业治理能力水平显著增强

国家局重组以来的十年,是邮政业管理体制机制持续完善的十年。我们始终坚持将维护消费者合法用邮权益放在重要位置,不断推动行业治理走向科学化规范化法治化。

邮政普遍服务监督不断加强。严守“两条红线”,抓好两项邮政普遍服务审批和监督检查,累计开展执法检查29万人次、作出普遍服务行政处罚决定492件,严控邮政企业未经审批擅自撤销营业场所和停限办业务的现象。扎实推进经营邮政通信业务、仿印邮票图案及其制品审批工作。开展邮政普遍服务达标检查、邮政专用标志车辆使用、无着邮件处理和重大题材邮票印制销售、经营邮政通信业务合规检查和邮政机要通信保密安全等专项检查,依法查处违法使用邮政专用标志车辆、违反邮票发行监督管理办法等的案件。扎实做好党报党刊发行工作,不断扩大党报党刊的覆盖面和影响力,有力保障了党的声音及时传递到基层。加强邮政机要通信监督保障制度体系建设,确保机要通信稳定运行,保密安全和服务能力不断提升。依法加强邮票发行监管工作。建立邮政特邀监督员队伍并及时进行调整优化,社会监督作用得到充分发挥。

邮政市场监管持续强化。认真履行好邮政市场监管职责,累计开展执法检查72万人次,下达行政处罚决定8009份。以综合执法、全面执法、联合执法为切入点,通过信息化手段有效提高执法效率和规范化水平,邮政市场监管能力不断提升。持续深入开展快递市场清理整顿、快递服务质量整治及打击违法招揽加盟商等各类专项检查行动,强化集邮市场监管和邮政用品用具生产监制。着力实施“双随机”检查工作机制,营造了公平公正的市场环境。建立健全由快递服务公众满意度、快递时限准时率、用户申诉率和快递市场年度报告等多维并举的服务质量监控体系,持续发布中国快递发展指数,“三率一报告”已成为社会评价行业服务的重要窗口。不断深化行业诚信体系建设,与37个部门共同建立失信企业协同监管和联合惩戒合作机制,出台实施意见并在全国开展试点。建立健全快递申诉与市场监管联动机制,充分发挥申诉渠道作用,累计处理有效申诉307万件,为消费者挽回经济损失1.34亿元。各级快递协会服务、协调和自律职能有效发挥。

安全监管和应急保障能力大幅提升。建立完善各级寄递渠道安全管理协作联动机制和联席制度,推动寄递渠道安全监管综合治理和属地化管理,并纳入综治考评体系。成立国家局邮政业安全中心,组建河北、江苏、合肥等地方邮政业安全中心,逐步形成以国家局安全中心为主、地方安全中心协作的安全和应急管理体系。完善行业安全管理制度,全面实施收寄验视制度,加快实施实名收寄和过机安检制度。有效落实企业安全主体责任、政府安全监管责任和用户安全用邮责任。加强寄递服务用户个人信息安全管理。建立完善安监平台和视频监控系统,充分发挥信息化、大数据等先进技术的支撑作用。积极开展安全生产常态化检查和各类专项整治,组织开展落实收寄验视制度、规范化学品寄递等专项活动。认真做好“双11”等旺季服务保障工作,形成错峰发货、均衡推进核心机制。举全行业之力,以高度的政治责任感和强烈使命感成功保障了北京奥运会、北京APEC会议、上海世博会、广州亚运会、中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动、G20杭州峰会以及历年全国两会等重大会议重大活动期间寄递安全。建立完善行业各级突发事件应急预案和应急保障体系,积极妥善应对地震、台风、泥石流等各类自然灾害和突发事件。

基础管理有效夯实。行业统计纳入国家服务业统计体系,三级统计工作体系不断完善,统计范围不断拓展,行业经济运行情况监控和分析能力不断增强。加强财务制度建设和系统财务检查,预算和财务管理水平稳步提升,财务支撑保障及风险防范能力不断提高。通过信息化建设提升全系统的服务质效和监管效能,申诉受理、经营许可、安全监管、统计分析、行政执法等系统相继上线运行,基本实现各个信息系统互联互通和向下延伸。建立完善“3+X”行业新闻宣传格局,确立“诚信、服务、规范、共享”的行业核心价值理念,举办两届“寻找最美快递员”评选活动,各类新闻媒体对邮政业改革发展给予更多关注。档案管理、政府信息公开、信访、保密等工作持续加强。

(五)行业国际地位和影响力显著提升

国家局重组以来的十年,是我国邮政业高速发展不断扩大开放的十年。我们始终坚持深度参与全球行业治理,邮政业发展的“中国模式”得到世界同行广泛关注和赞誉。

大力拓展邮政业国际发展空间。健全完善邮政双边多边合作交流机制,扩大与“一带一路”沿线国家、亚非拉国家和周边国家双边合作,建立与美国、欧盟、日本邮政政策对话机制,积极参与世界贸易组织贸易政策审议以及与东盟、澳大利亚、韩国等自由贸易区谈判和中美投资协定谈判。助力中国文化走向世界,成功举办中国2009世界集邮展览和第27届亚洲国际邮展,组织参加国际少年书信写作比赛、伦敦书展和纽约书展的中国邮票展,屡获国际大奖。

认真履行代表国家参加政府间国际组织活动职责。在万国邮联、亚太邮联等国际组织工作中有效维护国家利益,当选万国邮联行政理事会和邮政经营理事会理事国,我国候选人成功连任万国邮联国际局副总局长、顺利当选亚太邮联秘书长等国际组织高级职位。承办万国邮联世界邮政战略会议、万国邮联邮政政策及监管研讨会、世界海关组织-万国邮联邮关合作研讨会等重要国际性会议,组织开展对亚太国家邮政培训,中国邮政业改革发展经验引起广泛关注,中国为全球邮政业所作贡献受到广泛赞誉。积极推进中欧班列运输邮件快件试点,推动万国邮联将制定国际铁路运邮规则和安全便利化措施纳入工作计划。

积极融入全球寄递网络。作为世界上发展最快、最具活力的新兴市场,中国邮政业占全球的比重已近1/5,我国已经成为全球邮政和快递网络重要节点区域,国际快递巨头纷纷在华投资建设区域航空枢纽中心和物流仓储中心,不断拓展服务能力。邮政企业充分利用国际网络优势推动小件包裹出口,新增6个国际邮件互换局(交换站)并对原有布局不断调整优化,协调部分国家为中国邮政小包开辟了专门的处理场地。快递企业国际化步伐不断提速,在日韩和东南亚重点地区初步形成运行网络,在北美、欧洲、俄罗斯和澳大利亚等地加快布局,跨境网购、国际物流、海外仓等业务蓬勃开展,邮政业在服务国家“走出去”战略、促进经济结构调整中的作用日益显现。

我们认真贯彻落实中央有关要求,不断深化与港澳台邮政交流合作。签订落实《海峡两岸邮政协议》,20081215日实现对台直接、双向、全面通邮,两岸三通变为现实,实现了几代人的夙愿。建立完善港澳台邮政交流会议机制,成立海峡两岸邮政交流协会,促进与港澳台邮政事务发展。拓宽两岸邮件快件寄递渠道,设立9个邮件封发局,开通海运快件业务,开展电商邮件快件试点。妥善处理中华邮政更名、台湾当局利用邮件加戳进行台独活动等事件,有力维护了祖国统一大业。

同志们!邮政体制改革十年来的实践证明,党中央国务院作出的关于邮政体制改革的决策是完全正确的,是符合国际邮政业发展趋势的,是符合我国行业发展实践的。这十年是我国邮政业发展速度最快的时期,是邮政业改革开放力度最大的时期,也是邮政业基础性先导性作用显著增强、行业地位显著提升、国际影响力显著扩大的时期。十年的改革发展实践,加深了我们对在中国这样一个幅员辽阔、人口众多、区域和城乡发展极不平衡的大国需要一个什么样的邮政业、如何发展邮政业的认识,积累了十分宝贵的经验。

一是树立“大邮政”的理念,开辟一条符合中国国情的邮政业发展道路。我们在全面深入分析邮政业的发展规律和国情业情基础上,创造性地将快递服务纳入到行业管理框架中,构建了具有时代特色的邮政业理论框架体系,形成了邮政事业和邮政产业双轮驱动的格局,开辟了符合中国国情的邮政业发展道路。我们充分发挥行业在“通政、通商、通民”方面不可替代的作用,广泛融入到经济社会发展的全局,始终贯穿于生产生活的全程,确保发展成果最终惠及全民。事实证明,这条道路是正确的、有效的、可行的,是中国特色社会主义理论在邮政领域的生动实践,改革发展取得的一系列成就进一步坚定了我们的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

二是坚持“大发展”的导向,不断解放和发展行业生产力。我们先后克服了国际金融危机、经济下行压力加大等不利影响,任尔东西南北风,始终坚持“发展第一要务”,将邮政业的发展放到国家工作的全局中谋划定位,确定了“建成与小康社会相适应的现代邮政业”的奋斗目标,制定了实现目标的路线图和时间表,提出了快递“三向”与“1+1”向“1+3”拓展工程、“五个邮政”建设、依法治邮、从邮政大国向邮政强国迈进等重大战略决策,创造了宽松的政策环境,释放了行业发展的活力,保持了连续多年快速增长的态势,成为了全球增长最快的邮政市场、中国增长最快的服务行业。

三是把握“大融合”的关键,提升行业供给适应性和有效性。我们牢牢抓住“一带一路”、“互联网+”、“中国制造2025”等战略机遇,充分利用移动互联、物联网、大数据、云计算等信息技术,不断优化服务网络布局、持续提升运营管理效率、大力拓展协同发展空间、加快推动服务模式变革、紧密衔接综合交通运输体系,在筑牢国内电商快递发展基础上,强化与信息业、金融业协同,瞄准服务先进制造业、跨境电商和现代农业精准发力,深度融入社会生产与消费的产业链、供应链、服务链和价值链,在改造提升行业发展传统动能中加快培育发展新动力。

四是践行“大民生”的宗旨,始终牢记“人民邮政为人民”的理想信念。我们坚持不忘初心、注重补齐短板,在加快邮政产业持续快速发展的同时,大力推动邮政事业稳步前进。我们围绕“普惠邮政”建设,着力完善基础设施网络、着力加强运营保障力度、着力推动均等协调发展、着力创新服务提供方式、着力提升共建共享水平,破解了农村地区消费设施不足和销售渠道不畅的瓶颈,打通了工业品下乡和农产品进城的双向渠道,改善了城乡消费和流通环境,满足了广大商家和亿万群众新需求,确保了人民群众共享邮政业改革发展成果。

五是坚定“大信念”不动摇,从井冈山精神中吸取历史营养。我们始终把井冈山精神作为全系统干事创业的不竭动力源泉。信念决定事业成败,习近平总书记说,功崇惟志。在邮政政企分开之初,面对重重困难,国家局党组带领全系统党员领导干部上井冈山,从革命优良传统中去汲取精神动力,全系统上下团结一心,众志成城,大力弘扬“坚定信念、艰苦奋斗、实事求是、敢闯新路、依靠群众、勇于胜利”的井冈山精神,坚定了推进邮政改革的决心和信心。2012年市(地)局成立之际,我们又组织700余名市(地)局长再上井冈,重温伟大的井冈山精神,为行业在新的历史起点上实现新的跨越奠定了坚实的思想基础。

同时我们必须清醒地看到,工作中还存在不少困难和不足,行业大而不强,增强发展协调性、包容性、可持续性,提高行业供给适应性和有效性的任务依然艰巨,寄递渠道安全形势复杂严峻,行业管理和市场监管任重道远。历史启迪未来,面对历史赋予我们的光荣使命,全行业干部职工必须坚持十年筚路蓝缕,以启山林探索而来的五点基本经验,坚持目标导向和问题导向,努力奋斗、艰苦奋斗、不断奋斗,确保如期建成与小康社会相适应的现代邮政业,向邮政强国坚实迈进,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出我们新的更大的贡献!

三、下一阶段需要强调的几项重点工作

今年年初的工作会议对全年工作进行了部署。下面,我就今后几个月需要重点抓好的几项工作和针对性、关键性问题,做进一步强调和要求。

(一)努力保持行业发展态势

一要贯彻落实改革发展政策。继续深入落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》,出台支持企业兼并重组、加快形成若干家具有国际竞争力的大型骨干快递企业的工作方案,协调发展改革委对基础性、公益性快递基础设施建设进行支持。鼓励各类资本依法进入快递领域,支持企业上市融资。评估“营改增”全面推开之后快递企业纳税情况,推动落实省内跨地区经营总分支机构增值税汇总缴纳政策。印发加快长江经济带邮政业发展的意见。制定邮政业落实“一带一路”战略加快“走出去”的指导意见。积极推动中欧班列运邮工作,完成重庆-杜伊斯堡双向铁路运邮测试。参与对外交流谈判,积极稳妥实施邮政快递领域对外开放。做好万国邮联第26届大会和中国2016亚洲国际集邮展览有关工作。加强与丝路沿线国家及亚洲国家的交流,拓展国际化发展空间。

二要推进规划宣贯实施。与发展改革委、交通运输部联合印发邮政业“十三五”发展规划。完成专项规划、区域规划和各地行业规划编制并发布实施。加强与综合交通运输等国家重点专项规划衔接。印发“十三五”规划贯彻实施分工方案,建立健全规划落实推进机制、规划任务与年度工作计划衔接的机制,落实目标管理责任制,抓好重大项目、重大工程和重大政策的落地实施。开展“十三五”规划解读与培训工作。

三要加强标准科技工作。稳慎推进快递专用电动三轮车技术要求制定工作,组织样车试用和技术性能检测。推动出台快递汽车技术条件国家标准,颁布快件寄递状态分类与代码等6项行业标准。加快推进快递封装用品国家标准和快递用集装笼行业标准制修订。完成全国邮政业标准化技术委员会换届工作。出台促进邮政业科技创新工作的指导意见,支持邮政快递企业申报地方企业技术中心,加强科技成果转化应用。全面推广电子运单应用,主要品牌快递企业协议客户电子运单使用率达到70%。落实快递业绿色包装工作实施方案,开展绿色包装试点。拓宽行业新能源汽车应用示范范围,协调落实相关支持政策。

四要夯实行业人才工作基础。制定深化邮政行业人才体制机制改革的实施意见,研究制定快递行业人才素质提升工程实施方案,加快培养行业发展急需的高层次专业技术人才,为行业发展提供人才保障和智力支撑。推动各级邮政管理部门成立行业人才工作领导小组。加快推进重庆邮电大学现代邮政学院建设工作。召开邮政行业职业教育工作会议,启动职业院校邮政、快递示范专业点遴选工作,开展职业院校快递人才培养改革试点工作。继续做好大学生创新创业大赛组织工作。

(二)继续深化简政放权放管结合优化服务改革

一要完善邮政立法和执法监督。推动《快递条例》颁布实施并组织宣贯。积极参与电子商务立法,尽量突显快递物流份量。推动《快递业务经营许可管理办法》修订出台。参与打捆修改邮政法无证经营罚则。结合《快递条例》等法规规章的制修订,贯彻并适时修改完善邮政行政管理权力清单、责任清单、市场准入负面清单,组织做好各地邮政行政管理“三个清单”制订发布工作。修订国家邮政局行政复议暂行规定。稳妥推进邮政行政执法评议考核试点。

二要依法开展邮政行政审批。落实修订后的《邮政普遍服务监督管理办法》,开展邮政普遍服务“两项许可”工作。全面推进经营邮政通信业务审批核查工作,重点推进跨省经营通信业务的企业审批。继续开展纪特邮票计划发行数量审批和仿印邮票图案及其制品审批工作。在全国范围内实施快递末端网点备案管理。与工商总局联合出台指导意见,推动快递企业同一工商登记机关管辖范围“一照多址”工作。优化快递业务经营许可办理流程,严格审批时限,实现零超时。研究推进国际快递业务许可企业分类管理。

三要加强事中事后监管。全面实施“双随机一公开”,随机抽查事项年内要达到市场监管执法事项70%以上,其他行政执法事项50%以上。继续开展邮政普遍服务和机要通信监督检查,推进与邮政企业在邮政专用标志车辆方面进行信息系统联网。抓好孙中山诞生一百五十周年、中国工农红军长征胜利八十周年等纪特邮票印制和销售监督检查。发挥社会监督员和行业媒体作用,进一步加强社会监督工作。依照修订后的《集邮市场管理办法》,对集邮票品集中交易市场开办者进行事后备案,着力打击网络销售假邮票案件。推进快递行业信用体系建设试点,建立快递企业和从业人员信用档案,完善信用信息采集机制,健全信用评定指标体系。稳步推进快递市场清理整顿工作。加大对快递企业参与电商刷信行为的防范打击力度。深入做好快递服务质量监管工作,督促企业健全快递消费纠纷企业内部处理机制流程,加大对品牌快递企业总部的监管力度。

四要推进“互联网+政务服务”。及时更新全国邮政普遍服务营业场所、经营快递业务的企业等数据库,方便群众查询。尝试通过手机APP扫码方式,创新邮政普遍服务满意度调查和质量监测,做好监管报告首次通过互联网向社会公开有关工作。坚持统计数据联网直报,改进统计分析查询功能,提高数据发布时效。实行消费者申诉等全流程网上办理,依法督促企业及时做好邮件、快件丢失损毁赔偿,进一步提高邮政管理部门行政调解服务效率。

(三)大力推动邮政服务创新发展

一要理直气壮做强做优做大国有企业。落实全国国有企业改革座谈会精神,加强对国有企业改革的组织领导,尽快在重要领域和关键环节取得成效,不断增强国有企业活力、影响力、抗风险能力。修订出台《邮政普遍服务标准》并组织宣贯落实。出台邮政普遍服务营业网点和作业场地分等分级标准并开展认定工作,配合做好邮政普遍服务成本核算。推动建立完善邮政服务定价管理机制,加快推进制定邮政普遍服务价格管理办法,推动包裹计费方式改革,明确竞争性包裹范围。

二要鼓励普遍服务创新发展。研究制定建制村直接通邮工作方案,支撑邮政精准扶贫。出台关于鼓励邮政服务农村电子商务的意见,支持邮政企业发挥网点优势参与农村电子商务发展,推动乡镇网点持续运营。促进邮快合作发展和业务创新,探索建立农村邮政快递合作示范点,推进邮政企业构建开放共享、功能集成的服务体系,提高邮政基础设施利用效率。完善国际邮件互换局和交换站布局,加快对珲春、吐尔尕特、凭祥等互换局或交换站设立的行业审查工作。研究完善自贸区、经济合作区和边境地区跨境邮政服务机制。

(四)加快推动快递服务转型升级

一要加强基础设施和能力建设。支持主要企业提升服务能力,加强网络建设,促进西部、农村的消费环境升级。深入推进“快递下乡”工程,确保年底全国乡镇快递服务网点覆盖率达到80%。继续推动解决快递服务“最后一公里”问题。联合有关部门出台快递“上车、上船、上飞机”政策措施,积极参与交通运输部的多式联运、公路甩挂运输试点工作,北京、南京、郑州、西安、成都、重庆、广州、深圳等城市要加快邮件快件航空“绿色通道”建设,继续推进高铁快递示范工程,加强与综合交通运输体系衔接。

二要实施快递示范工程。组织评选快递示范城市、快递示范园区,充分发挥地方政府政策集成和统筹协调优势,为快递业营造良好发展环境。启动快递服务现代农业工程,组织各省(区、市)推荐样板项目进行全国评选,为打造快递示范县奠定基础。继续推进13个跨境电子商务综合试验区的跨境快递引导工程试点,有效承接跨境业务。与工业和信息化部协同推动快递服务制造业试点,明确三年行动计划主要内容。联合商务部督导总结快递与电子商务协同发展试点工作及成效。

(五)继续强化寄递安全管理

一要推进安全监管“绿盾工程”建设。尽快完成“绿盾工程”可研报告,做好项目评估等工作,争取国家预算内资金支持。加快推进以信息化为主的支撑保障体系建设,重点建设国家局邮政安全监管数据中心,加快推进市(地)处理中心、营业网点视频联网,确保重点市(地)企业网点集中联网接入率达到50%。完善邮政管理一线执法人员移动执法、安全检测、应急处置等装备配置。

二要完善安全监管制度。向社会发布《关于严格邮件、快件寄递用户身份信息查验登记的通告》,做好政策解读和舆情引导工作。印发实名收寄实施办法,将实名收寄信息化建设试点范围扩大到8-10家主要企业,加快推进实名收寄制度落实。修订邮政机要通信保密管理规定,出台邮政机要通信突发事件应急预案。完善邮政机要通信保密安全评估体系,规范邮政机要通信检查文书。

三要推动安全监管制度落实。全面部署督促企业严格落实安全查验、信息登记制度。强化企业主体责任落实,督促企业健全内部安全生产组织机构,加大安全投入,完善管理制度,建立安全台账,定期开展安全隐患排查治理,加强生产运营信息化管理和寄递用户隐私保护。加大执法检查力度,开展危险化学品、易燃易爆物品、违禁物品违规寄递专项整治,严厉打击违法违规寄递行为。继续深化寄递渠道安全管理领导小组机制建设,加强寄递渠道治安综合治理考核评价和督导检查,督促寄递安全监管属地责任落实。继续开展邮政机要通信保密安全监督检查和督促整改。加强对各省机要通信管理工作考核评价。

四要做好旺季服务和应急保障工作。研究制定加强邮政业安全应急管理工作的制度规范,进一步强化突发事件信息报送工作。加强形势研判和科学谋划,统筹协调多方主体,全力做好中秋、国庆和“双11”生产服务旺季等重点时段的邮路安全和服务保障工作,确保寄递渠道安全畅通。

(六)全面加强党建和党风廉政建设

强化思想政治建设,继续深入推进“两学一做”学习教育,加强督促检查,确保学习教育取得实际成效,总结巩固“两学一做”学习教育成果;加强各级党的建设,加大调研指导力度,研究解决重大问题;认真落实“三会一课”等制度,严肃党内政治生活;建强基层组织,完善制度措施,巩固巡视整改成果,严密组织国家局机关党委换届选举工作;以纪念红军长征胜利80周年为契机,深入开展革命传统和爱国主义教育实践活动;按照组织程序做好出席党的十九大代表的推荐、选举工作。进一步落实中央八项规定精神,坚决反对“四风”,领导干部下基层调研要坚持轻车简从,简化陪同接待,规范新闻报道,杜绝“前呼后拥”现象以及无关的参观考察活动。狠抓党性党风党纪教育,落实党风廉政建设“两个责任”,完善邮政管理系统纪检监察工作机制,运用“四种形态”监督执纪问责。突出制度治党,健全完善机关党建述职评议制度。突出党群共建,进一步打造文明和谐机关。

同志们,“十三五”时期是全面建成与小康社会相适应的现代邮政业攻坚期,开好局、起好步尤其重要。下半年工作任务艰巨繁重,让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,贯彻落实十八大和十八届历次全会精神,切实将巡视整改成果转化为行业改革发展的强大动力,按照2016年邮政管理工作会议部署,坚持发展第一要务不动摇,主动作为、积极奋进、依法履职、真抓实干,全面实现全年各项目标任务,为加快建设“与小康社会相适应的现代邮政业”和“邮政强国”打造坚实基础。

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